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立法院日前三讀修正通過「地方制度法」，將地方議會正、副議長選舉、罷免改採記

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名投票，這不但讓台灣的民主政治再往前邁進一步，也更加落實政黨政治。許多學者對此都持正面態度，認為此舉不但可杜絕賄選，也是對選民負責任的表現。

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◎賄選爭議

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2014年底台南市議會舉行議長選舉，在民進黨籍議員占多數的情況下，國民黨籍議員李全教卻意外當選，引發賄選爭議，李全教因議長賄選案一審遭判有期徒刑4年，此事也加快「地方制度法」的修法進度。在民進黨立委力推以及人數優勢下，「地方制度法」日前在立法院三讀通過，未來地方議會正、副議長以及鄉鎮市民代表會正、副主席選舉與罷免，將從原本的「不記名」投票改為「記名」投票，這項重大變革在許多學者眼中看來，是台灣走向民主化的重要一步。

◎仍有學者不看好 憂恐鞏固買票行

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雖然許多學者都正面看待，不過，仍有學者態度保留。文化大學法律學系副教授吳盈德就強調，買票與否跟是否採用記名投票根本無關，記名投票可以檢視買票的成果，只會更加鞏固買票行為，此舉充其量只能彰顯政黨政治。他說：『(原音)我覺得買票或不買票跟記名或者不記名其實沒有太大的關係，也就是說，我覺得它充其量只不過能夠彰顯所謂的政黨政治，也就是說政黨對自己黨籍的議員的控制力而已，而且我個人認為其實亮票只是更加鞏固買票的結果而已，因為你亮票的結果就代表你真的有投給我，那如果你是秘密性投票的話，無記名投票，可能對於買票的結果還不能夠彰顯。』

根據憲法第129條規定，「憲法所規定之各種選舉，除憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之」，國民黨正是據此質疑記名投票有違憲之虞。不過，台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥認為，憲法針對的是一般公民投票，而非議長選舉，議員本來就是受人民所託，必須對選民及政黨負責。他說：『(原音)地方議會選舉，這跟憲法129條所謂的無記名投票的那個要求是不一樣的，129條那是指人民的參政、投票，為了避免他受到外在壓力，所以我們要求，在憲法明文規定秘密投票原則，可是地方議會正、副議長還有鄉鎮市民代表選舉，他基於議會自主、議會自律還有責任政治的要求，我認為這個設計上要求他公開是對的，每個議員、每個代表對他的投票選出來的結果，他要負責的。』

勤益科技大學基礎通識教育中心法政組副教授周宗憲也認為，在代議民主制度下，民眾有權知道選出的議員對於正、副議長選舉的立場；就政黨政治而言，黨

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籍議員也有義務遵循政黨的指令，傾聽多數民意以及遵從政黨，本就是代議政治與政黨政治的基本原則。

◎改記名投票 學者多

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東吳大學人文社會學院院長謝政諭表示，過去議長選舉都是採用亮票的方式，其實就等於是記名投票，在高度民主化的國家裡，都是採記名投票，像是美國眾議員選舉就已改為記名投票，這是民主趨勢，不但可杜絕賄選，也是議員對選民負責的方式。他說：『(原音)議員他對選民負責，所以不管對事、對人的選舉走向記名是一個民主化的趨勢，所以，我的意思簡單說，就是民主化的過程裡面，那是議員、也就是民意代表他對選民負責的一種方式。』

儘管學界仍有不同意見，但「地方制度法」已三讀通過，這是台灣邁向民主政治的重要一步，憑著選民一票票選出的議員必須受到人民監督，代為行使權利，記名投票也可減少地方受到派系控制、地方黑金政治等情況，真正回歸政黨政治。不過，如何在選民期待與政黨要求間取得平衡，不犧牲民意以成就黨意，也考驗著每一位議員的智慧。

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